编者按：
　　退耕还林是党中央国务院为加强生态环境保护和建设作出的一项重大决策，是西部大开发重点工程，是提高生态环境承载能力、建设生态文明的重大举措。退耕还林也是建国以来投资最大、造林最多、涉及面最广、效果最显著的重大生态工程。
　　随着全国退耕还林工作从全面建设阶段转向巩固成果阶段，为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院关于巩固退耕还林成果的政策精神，认清形势，统一思想，交流经验，找准问题，明确巩固成果基本思路和重点任务，部署下阶段工作，国家发展改革委、农业部、国家林业局在湖南隆回县联合召开全国巩固退耕还林成果现场会之后，国家发展改革委又陆续推出了五个全国巩固退耕还林成果的地方典型，现本报将这些先进经验集中刊发。
　　
　　 湖南省隆回县地处湘中偏西南，辖26个乡镇、1005个行政村（居、社区），是国家扶贫开发工作重点县、国家中部崛起比照执行西部开发政策县、湖南湘西地区开发项目县、革命老区县和湖南省重点林区县。2000年以来，全县完成退耕还林35.7万亩，其中坡耕地造林16.3万亩，涉及退耕农户11.3万户、40.7万人，全县森林覆盖率由48%增加到54.1%。先后被评为全国绿化模范县、全国退耕还林工程管理先进县、全国经济林建设先进县、湖南省造林绿化先进县，被国家林业局命名为“中国金银花之乡”。
　　
　　 紧扣实际，着重处理“四个关系”
　　
　　 一是以基本口粮田建设为重点，处理好“生态”与“生计”的关系。
　　解决好退耕农户的吃饭问题是退耕还林成果得以巩固的前提。隆回县把退耕户的基本口粮田建设摆在首要位置，重点加强对中低产田和望天田的排渍、灌溉、田间道路等基础设施建设和改造。8年规划投资12691万元，占总投资的44%，建设旱涝保收基本口粮田10.6万亩。今年全县计划改造中低产田14360亩，新增灌溉面积5290亩，改善灌溉面积13860亩。
　　 二是以农村能源建设为支点，处理好“建设”与“巩固”的关系。解决好退耕农户的烧柴问题是退耕还林成果得以巩固的关键。坚持沼气为主，多能结合。去年以来，全县规划项目区内退耕农户共兴建沼气池288口，安装节柴灶341眼、太阳能热水器353台、生物质气化炉70个，特别是六都寨镇星星村和滩头镇白居村两个试点项目区的农村能源建设，已经覆盖到全村100%的退耕农户。
　　 三是以生态移民建设为补充，处理好“生态”与“生存”的关系。全县有210户退耕农户生活在地质灾害严重、生存环境恶劣的生态屏障区，把这一部分退耕农户迁移出来是处理好“生态”与“生存”关系的重要措施。
　　 四是把补植补造纳入建设范围，处理好“造林”与“成林”的关系。优先安排补植补造项目，全县补植补造任务力争在规划期前两年基本完成。到目前为止，全县已累计完成补植面积8万亩，补植苗木645万株。
　　
　　 立足特色资源，倾力培育“三大产业”
　　
　　 大力发展惠及十几万退耕农户的后续产业，持续稳定地增加退耕农户的收入是退耕还林成果得以巩固的又一重要举措。隆回县坚持立足本地优势，培育龙头企业，大力发展特色农林产业基地，带动退耕农户增收。
　　 一是大力发展金银花产业。隆回县是全国金银花之乡，在国家专项资金的扶持下，依靠龙头企业和科研机构，通过品种改良、标准化种植、地域品牌建设、标准化烘烤、药农协会带动、精深化加工等环节，全面提升金银花品质和效益。
　　 二是大力发展烤烟产业。隆回县是湖南省重点产烟县，也是广西中烟公司和湖南中烟公司的烟叶生产基地。自实施退耕还林工程以来，在退耕还林乡镇大力推广超级稻和实施烟稻轮作，并鼓励退耕农户积极参与，既提高粮食单产，又促进了烤烟产量和质量的提升。
　　 三是大力发展楠竹产业。隆回县是湖南省35个楠竹重点县之一，现有楠竹面积28.63万亩，年产楠竹达3068万根，可产鲜笋2100吨。隆回县把楠竹产业作为退耕农户增收的重要后续产业来抓，利用巩固退耕还林专项资金，大力实施楠竹低改工程。
　　
　　 突出工程质效，着力创新“五项机制”
　　
　　 巩固退耕还林成果工作是一项崭新的工作，投资量大、涉及面广、内容丰富，隆回县坚持下力气创新“五项机制”，促进各项工作顺利推进。
　　 一是建立“政府总揽、部门配合、乡镇为主”的工作机制。成立由县长任组长的巩固退耕还林成果工作领导小组及专门办公室，对所有工程实行一个项目一名领导牵头、一个部门负责、一套方案实施。逐项建立规范化台账，明确任务要求和建设期限，计划到日，责任到人。
　　 二是建立“政府统筹、资金整合、群众自筹”的投入机制。按照“政府统筹、用途不变、目标管理、集中使用、各计其功”的要求，将发改、林业、财政、扶贫、农业、国土、水利、交通、环保等有关农业项目和资金集中捆绑，统一调度。
　　 三是建立“因地制宜、突出重点、连片开发”的建设机制。根据隆回县退耕农户的实际，把口粮田项目和后续产业项目作为巩固退耕还林成果建设的重点。口粮田项目坚持以一个或几个村为项目片区，进行山、水、田、林、路综合规划和综合整治。后续产业项目注重突出重点，集中连片开发，实行规模化种植，形成规模效应和带动效应。
　　 四是建立“乡镇负责、施工监理、联合验收”的管理机制。工程建设过程中，实行“乡镇负责、社会监督、施工监理、建方自检、联合验收”的质量保证体系，对工程建设的设计、招标、施工进行全方位监管。聘请10名招标监督员、工程质量监督员进驻项目施工现场，全程指导和监督工程建设。邀请人大代表、政协委员、受益区村组干部、群众代表参与监督活动，自觉接受社会和舆论监督。
　　 五是建立“建管并重、协会管护、优化服务”的长效机制。确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，建立项目后期管护责任制，实行县级领导包项目乡镇、乡镇领导包项目村的包干责任制。坚持协会自我管理，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，在工程建设中就开始筹划建立各工程群众管护协会。目前，“基本口粮田工程管护协会”、“农村能源服务部”、“产业发展协会”已相继成立，并制定和完善了相关制度章程。对于项目后期管理所需资金，由协会群众自筹一点，村集体出一点，县财政拨一点，建立工程管护专项资金。