各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直相关单位：

为推进空气质量持续改善，切实做好全县秸秆综合利用工作，根据《湖南省2025年农作物秸秆综合利用实施方案》及《邵阳市2025年农作物秸秆综合利用实施方案》，现将《隆回县2025年农作物秸秆综合利用实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共隆回县委农村工作领导小组办公室

2025年8月13日

隆回县2025年农作物秸秆综合利用实施方案

为推进空气质量持续改善，切实做好全县秸秆综合利用工作根据《湖南省2025年农作物秸秆综合利用实施方案》及《邵阳市2025年农作物秸秆综合利用实施方案》，结合隆回县实际，特制定本方案。

一、工作目标

到2025年年底，全县秸秆综合利用率稳定在95%以上，建立健全秸秆综合利用长效机制。

二、利用方式结合不同作物特性和区域实际，推行“分类施策、多元利用”模式。

（一）早稻秸秆。采取农户自主粉碎还田，灌水翻耕模式。

（二）中晚稻秸秆。以低茬收割粉碎还田、高茬收割后立即灭茬粉碎还田、打捆离田利用为主，深翻耕、绿肥及微生物腐熟剂还田等为辅。

（三）油菜秸秆。以粉碎还田为主，转运收集为辅。对房前屋后、沟港河堤等不便机收区域秸秆，由种植主体自行综合利用或村集体组织转运至秸秆“五化”利用主体。

（四）其他农作物秸秆。玉米、高粱、烤烟、大豆等其他农作物秸秆，采取粉碎还田与饲料化（青贮加工）、能源化（压块燃料、打捆直燃）、肥料化（制作有机肥）、基料化（种植食用菌）等多元化利用相结合的模式，实现资源高效转化。

三、主要任务

（一）摸清工作底子，建立电子化台账。各乡镇（街道）以村为单位对种植情况（早中晚水稻、油菜、其他作物）、还田和离田面积（到户）、收储网点建设情况、产业化服务主体情况、秸秆还田离田农机具情况、各收储运中心情况开展摸底调查，以乡镇为单位建立好电子化台账（附件3）并于8月25前报县农业农村局备案。

（二）完善收储体系，建设收储网点不少于4个。在现有秸秆收储运体系基础上，鼓励农机、种植专业合作社等经营主体拓展秸秆收储功能，支持村集体经济组织以土地、房屋使用权入股吸引社会资本投入秸秆收储运体系建设。建设3000平方米乡镇收储运中心不少于1个、建设 1000平方米收储运网点不少于3个。

（三）加强农机配套，提升机械化水平。加大农机购置和作业补贴力度，对新购置灭茬粉碎机、自走式秸秆打捆机、收割碎草一体机、收割打捆一体机、包膜机、深翻耕机械等进行追加补贴；支持农机合作社开展秸秆机械化还田、离田作业；2025年培育专业化农机服务组织不少于1家、区域性农业社会化服务中心不少于1家，作业能力要满足秸秆还田、离田所需。

（四）培育市场主体，构建产业化格局。依托水稻、油菜主产区秸秆资源优势，加大财政支持力度。支持培育年利用3000吨以上的综合利用主体不少于3家，其中1万吨以上的秸秆综合利用市级龙头企业不少于1家。

（五）创新“五化”利用路径，实现高值化发展。构建以肥料化利用为主导，饲料化利用和能源化利用为辅助，基料化利用和原料化利用协同发展的多元高值化利用格局。推进秸秆生产生物有机肥、商品有机肥、生物炭基肥等；开展秸秆饲料营养价值提升技术攻关，建设区域性秸秆饲料产业集群；支持发展以秸秆畜禽养殖废弃物等为原料的能源工程项目；支持生产食用菌、育秧基质等基料化利用，推广菌菇生产、集约化育苗、无土栽培改良土壤等技术；发展壮大草艺、建材等产业，推动秸秆替塑、替木，实现秸秆多途径增值。对接“碳汇”“耕地保护”“防沙固沙”等国家战略需求，拓展秸秆高值化利用路径。建成500亩以上的水稻秸秆还田培肥展示区1个。

四、目标任务及扶持政策

（一）还田作业。

1.低茬收割粉碎还田（留茬15厘米以下）。计划实施面积10000亩，其中办点示范面积5000亩。示范区面积补贴30元/亩。

2.灭茬粉碎还田。计划实施面积 20000亩，补贴 40 元/亩。办2-3个县级示范点，每个示范点要求集中连片500亩以上，示范点再追加补贴10元/亩。

3.深翻耕还田。计划实施面积90000亩，其中烤烟面积30000亩、油菜面积60000亩。

（二）离田作业。

1.散户捆草离田。对小沙江、麻塘山、虎形山、大水田、罗洪等乡镇计划实施面积70000亩。

2.主体“五化利用”离田。对县域内农作物秸秆“五化利用”计划实施面积 40000亩。对“五化利用”秸秆收储量1000吨以上的主体，按收储量补贴80元/吨，补贴上限不超过15万元。

（三）支持设备购置。对新购秸秆还田、离田相关设备的自走式秸秆打捆机、灭茬粉碎机、收割碎草一体机、收割打捆一体机、包膜机、深翻耕机械等按购置总金额50%（含国补省补）予以补贴。每台打捆机年内需完成1000亩以上作业面积才能申请除国补省补以外补贴，所有纳入补贴的设备三年内不得转卖出售。

（四）支持收储体系建设。支持各乡镇（街道）、村利用废弃、闲置场地，依托农机合作社、种植大户、养殖大户等农业经营主体建立秸秆收储运中心和网点。对新建、扩建、改建收储运中心和网点，以实际投资金额的50%予以补贴。所有收储运中心及网点建设要求及补贴标准（见附件1）。纳入补贴建设的设施，三年内不得出租或出售。设施建成验收合格后要立刻投入使用，做到应收尽收，供应就近秸秆综合利用企业。

（五）支持新技术示范区创建。创建1个不小于500亩的微生物腐熟剂还田培肥示范区，根据验收面积补贴200元/亩。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县人民政府分管副县长为组长县农业农村局、县财政局、市生态环境局隆回分局、县农经站、县融媒体中心主要负责人为副组长，各相关部门、乡镇（街道）人民政府（办事处）分管领导，县畜牧水产事务中心、县农机事务中心、县农技推广中心等负责人为成员的秸秆综合利用工作专班。工作专班下设办公室，办公地点设县农业农村局，由县农业技术推广中心主任、推广研究员胡中常任办公室主任，建立秸秆综合利用工作协同推进机制。

（二）压实工作责任。各乡镇（街道）负责辖区秸秆综合利用工作，收集、整理、上报秸秆综合利用数据，要根据实际制订“一乡一策”和“一村一策”，实行挂图作战。在8月20日前将（附件4）及2025年农作物秸秆综合利用实施方案报县农业农村局备案。

（三）强化资金保障。将农作物秸秆综合利用作为财政资金支持的重点工作。充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。补贴资金按照扶持政策据实予以补贴，超出部分由实施主体自行负责。县农业农村局要组建验收小组开展验收。

（四）建立技术支撑。县级成立秸秆综合利用专家组，指导推动秸秆综合利用顺利实施。以县乡两级农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用，建立一批秸秆综合利用示范典型。加强技术培训，选派专业技术人员深入实地指导，组织开展企业与乡村对接秸秆利用技术和装备，加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用。

（五）加强宣传引导。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、融媒体、微信、抖音、短视频平台等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。印发秸秆综合利用明白纸，8月20日前发放张贴到农户适时举办秸秆综合利用现场会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升隆回县秸秆综合利用水平。

（六）强化督促指导。秸秆综合利用已纳入市对县粮安考核内容。对在秸秆综合利用攻坚战中工作责任落实不到位、推进不力、火点数量居高不下、过火面积大幅增长、造成较大影响的人和事，依纪依规依程序作为问题线索移交县纪委监委处理。

附件：

1.收储运中心及网点建设要求及补贴标准

2.隆回县2025年规模化中晚稻秸秆还田、离田实施申请表

3.2025年隆回县秸秆综合利用责任一览表

4.隆回县秸秆综合利用一乡一策量化指导计划